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严格保护 进城 不必退出土地承包权

新 华社   2016-10-31 10:28

近日,中共 办公厅、国务院办公厅印发了《关于完善农村土地 权承包权经营权分置办法的意见》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

意见指出,要扎实做好农村土地确权登记颁证工作,确认“三权”权利主体,明确权利归属。

【不断探索】

逐步形成“三权分置”格局

近年来,随着工业化、城镇化深入推进,大量农业人口转移到城镇,农村土地流转规模不断扩大,新型经营主体大量涌现,土地承包权主体同经营权主体分离的现象越来越普遍。

意见对此指出,现阶段深化农村土地制度改革,顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿,将土地承包经营权分为承包权和经营权,实行 权、承包权、经营权分置并行,着力推进农业现代化,是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新,是农村基本经营制度的自我完善。

意见要求,完善“三权分置”办法,要不断探索农村土地集体 制的有效实现形式,落实集体 权,稳定农户承包权,放活土地经营权,充分发挥“三权”的各自功能和整体效用,形成层次分明、结构合理、平等保护的格局。

【坚守根本】

农村土地农民集体

意见要求始终坚持农村土地集体 权的根本地位。农村土地农民集体 ,是农村基本经营制度的根本,必须得到充分体现和保障,不能虚置。土地集体 权人对集体土地依法享有占有、使用、和处分的权利。农民集体是土地集体 权的权利主体,在完善“三权分置”办法过程中,要充分维护农民集体对承包地发包、调整、监督、收回等各项权能,发挥土地集体 的 和作用。农民集体有权依法发包集体土地,任何组织和个人不得非法干预;集体土地被征收的,农民集体有权就征地补偿安置方案等提出意见并依法获得补偿。通过建立健全集体经济组织民主议事机制,切实保障集体成员的知情权、决策权、监督权,确保农民集体有效行使集体土地 权,防止少数人私相授受、谋取私利。

【严格保护】

进城 不必退出承包权

意见要求严格保护农户承包权。农户享有土地承包权是农村基本经营制度的基础,要稳定现有土地承包关系并保持长久不变。土地承包权人对承包土地依法享有占有、使用和的权利。任何组织和个人都不能取代农民家庭的土地承包地位,都不能非法剥夺和限制农户的土地承包权。在完善“三权分置”办法过程中,要充分维护承包农户使用、流转、抵押、退出承包地等各项权能。承包农户有权占有、使用承包地,依法依规建设必要的农业生产、附属、配套设施,自主组织生产经营和处置产品并获得;有权通过转让、互换、出租(转包)、入股或其他方式流转承包地并获得,任何组织和个人不得强迫或限制其流转土地;有权依法依规就承包土地经营权设定抵押、自愿有偿退出承包地,具备条件的可以因保护承包地获得相关补贴。承包土地被征收的,承包农户有权依法获得相应补偿,符合条件的有权获得社会保障费用等。不得违法调整农户承包地,不得以退出土地承包权作为农民进城 的条件。

落实措施

加快农村土地承包法等相关法律修订完善工作

完善“三权分置”法律法规。积极开展土地承包权有偿退出、土地经营权抵押贷款、土地经营权入股农业产业化经营等试点,总结形成可推广、可复制的做法和经验,在此基础上完善法律制度。加快农村土地承包法等相关法律修订完善工作。认真研究农村集体经济组织、家庭农场发展等相关法律问题。研究健全农村土地经营权流转、抵押贷款和农村土地承包权退出等方面的具体办法。

实施“三权分置”是深化农村土地制度改革的重要举措。各地区各有关部门要认真贯彻本意见要求,研究制定具体落实措施。加大政策宣传力度,统一思想认识,加强干部培训,提高执 策能力和水平。坚持问题导向,对实践中出现的新情况新问题要密切关注,及时总结,适时调整完善措施。加强工作指导,建立检查监督机制,督促各项任务稳步开展。农业部、 农办要切实承担起牵头责任,健全沟通协调机制,及时向党 、国务院报告工作进展情况。各相关部门要主动支持 ,形成工作合力,更好推动“三权分置”有序实施。

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